- ترجم واحفظ التص وأعد الأسئلة اللازمة لاستخدام التص في حوار المؤتمرات:
كلمة فخامة الرئيس شوكت ميرضيائيف رئيس جمهورية أوزبكستان في الجلسة الأولى
لمجلس الشيوخ لدى المجلس الأعلى بجمهورية أوزبكستان
وكالة أنباء
أوزبكستان 21.01.2020
ألقى فخامة الرئيس شوكت ميرضيائيف رئيس جمهورية أوزبكستان
كلمة في الجلسة الأولى لمجلس الشيوخ في المجلس الأعلى بجمهورية أوزبكستان وفيما
يلي بعض المقتطفات منها.
في مستهل الكلمة هنأ
رئيس دولتنا الأعضاء الجدد بمجلس الشيوخ في المجلس الأعلى بجمهورية أوزبكستان
متمنيا لهم كل التوفيق في نشاطاتهم.
وتطرق الرئيس
الأوزبكي إلى نشاطات التشكيلة السابقة لمجلس الشيوخ معربا لهم عن شكره الخالص على
جهودهم المبذولة من أجل تنمية أوزبكستان وتقييمهم نشاطات الوزراء ورؤساء الهيئات
الحكومية وحكام المحافظات.
واستعرض فخامته مهام
التشكيلة الجديدة لمجلس الشيوخ مشيرا إلى النقاط التالية:
أولا، ضرورة خلق نظام
فعال لحل القضايا التي يعاني منها المواطنون؛
ثانيا، الاستمرار في متابعة
نشاطات الوزراء ورؤساء الهيئات الحكومية وحكام المحافظات وغيرهم من المسئولين؛
ثالثا، ضرورة
الاهتمام الدائم بمسائل الشباب والتعليم؛
رابعا، النظر في
مشروع ميزانية الدولة والقيام بالمتابعة البرلمانية على تنفيذها؛
خامسا، الاستفادة
الرشيدة من فرص التحقيق البرلماني لحل المسائل الهامة العائدة إلى مختلف المجالات؛
سادسا، التعاون مع
مجالس الشعب المحلية ودعمها؛
سابعا، رفع دور مجلس
الشيوخ في تشديد مكافحة الفساد؛
ثامنا، ضرورة
الاهتمام الدائم بمكافحة الجرائم ومنع انتهاكات القوانين؛
تاسعا، تشديد
المتابعة على نشاطات المؤسسات الحكومية الرامية إلى رفع دور السيدات في المجتمع؛
عاشرا، تشديد الأعمال
الرامية إلى توفير نزاهة وشفافية نشاطات مجلس الشيوخ؛
حادي عشر، تعزيز
التعاون بين محلسي البرلمان في وضع التشريعات؛
ثاني عشر، تشديد
المتابعة البرلمانية على تنفيذ القوانين؛
ثالث عشر، رفع دور
مجلس الشيوخ في تطوير العلاقات مع الدول الأجنبية.
ورشح رئيس بلادنا
معالي السيدة تنزيله ناربائيفا لمنصب رئيسة مجلس الشيوخ.
وبعد موافقة أعضاء
مجلس الشيوخ علي ترشيحها تمنى فخامة الرئيس شوكت ميرضيائيف لها كل التوفيق في
نشاطاتها.
بعد ذلك رشح رئيس
جمهورية أوزبكستان معالي السيد صادق صفائيف لمنصب النائب الأول لرئيسة مجلس الشيوخ
ومعالي السيد موسى إيرنيازوف لمنصب نائب رئيسة مجلس الشيوخ ومعالي السيد زين الدين
نظام خوجائيف لمنصب نائب رئيسة مجلس الشيوخ.
وفي الختام هنأ رئيس
دولتنا أعضاء مجلس الشيوخ لدى المجلس الأعلى بجمهورية أوزبكستان بانتخابهم أعضاء
مجلس الشيوخ متمنيا لهم التوفيق والنجاح.
- ترجم واحفظ التص وأعد الأسئلة اللازمة لاستخدام التص في حوار المؤتمرات:
كلمة فخامة الرئيس شوكت ميرضيائيف رئيس
جمهورية أوزبكستان في الجلسة الأولى للمجلس التشريعي لدى المجلس الأعلى بجمهورية
أوزبكستان
وكالة أنباء
أوزبكستان 21.01.2020
ألقى فخامة الرئيس شوكت ميرضيائيف رئيس جمهورية أوزبكستان
كلمة في الجلسة الأولى للمجلس التشريعي في المجلس الأعلى بجمهورية أوزبكستان وفيما
يلي بعض المقتطفات منها.
هنأ رئيس دولتنا نواب
المجلس التشريعي في المجلس الأعلى بجمهورية أوزبكستان بثقة الشعب بهم وانتخابهم
نوابا.
ويرى الرئيس الأوزبكي
أن الانتخابات كانت اختباراً سياسيا ونجح شعبنا فيه مشيراً إلى بعض القصور أثناء
الانتخابات البرلمانية ودعا إلى تحليله وتحسين النظام الانتخابي في بلادنا.
وأعرب فحامته للنواب
العاملين في التشكيلة السابقة للمجلس التشريعي في المجلس الأعلى بجمهورية أوزبكستان
عن شكره على جهودهم من أجل المساهمة في تنمية البلاد.
وتطرق رئيس بلادنا
إلى مهام نواب الرئيسية قائلا أنه يتعين عليهم أن يعملوا تحت شعار
"الانتخابات الجديدة لأوزبكستان الجديدة والبرلمان الجديد".
وأكد فخامة الرئيس
شوكت ميرضيائيف على ثقته بأن جماعات الأحزاب السياسية المتمثلة في المجلس التشريعي
تضع خططها المستقبلية ومهامها وستنفذها بصورة كاملة.
ويرى رئيس جمهورية
أوزبكستان مهام نواب المجلس التشريعي على النحو التالي:
أولا، يجب على المجلس
التشريعي أن يتحول إلى ساحة للبحث والمناقشة لمشاريع القوانين؛
ثانيا، يكون المجلس
التشريعي برلماناً يتمتع نوابه بثقة النائبين من خلال مواقفهم الحازمة تجاه مشاريع
القوانين؛
وثالثا، يجب على نواب
المجلس التشريعي أن يزيدوا من عدد القوانين التي تطرح من خلال مبادرات النواب
أنفسهم؛
رابعا، يتعين على
النواب أن يتخذوا إجراءات رامية إلى تنفيذ القوانين المقررة؛
خامسا، يتعين على
المجلس التشريعي أن يهتم بمطابقة مشاريع القوانين للاتفاقيات الدولية وتحسين وضع
أوزبكستان في التصنيفات الدولية.
كما أشار رئيس دولتنا
في كلمته إلى أنه يمكن تحقيق النتائج الجديدة في نشاطات السلطة التنفيذية من خلال
المتابعة البرلمانية المؤثرة.
وأكد الرئيس الأوزبكي
على ضرورة تشديد أعمال المتابعة والتحليل في لجان المجلس التشريعي لدى المجلس
الأعلى بجمهورية أوزبكستان.
وقال فخامته أنه إذا
كان قلب النائب مستيقظا يجد الوزراء والحكومة مستيقظين أيضا.
وفي الختام هنأ رئيس
بلادنا مرة أخرى نواب المجلس التشريعي في المجلس الأعلى بجمهورية أوزبكستان على انتخابهم
نواباً في البرلمان الأوزبكي متمنيا لهم التوفيق والنجاح.
- ترجم واحفظ التص وأعد
الأسئلة اللازمة لاستخدام التص في الحوار الإعلامي:
فخامة الرئيس شوكت ميرضيائيف لن تستغتي
عن استقلالنا
وكالة أنباء
أوزبكستان، 21.01.2020. مراسلة الوكالة: نارغول عبد الرحيموفا.
تطرق فخامة الرئيس شوكت ميرضيائيف رئيس جمهورية أوزبكستان في
كلمته التي ألقاها في الجلسة الأولى لمجلس الشيوخ لدى المجلس الأعلى بجمهورية
أوزبكستان إلى الشؤون الاقتصادية.
وتحدث رئيس دولتنا عن
موضوع انضمام أوزبكستان إلى اتحاد أورآسيا الاقتصادي مشيرا إلى أن أوزبكستان تتخذ
أية إجراءات إنطلاقاً من مصالح الشعب.
وأكد الرئيس الأوزبكي
على أننا لن نستغني عن استقلالنا في أي حال من الأحوال.
وأشار فخامته إلى أن
أوزبكستان بحاجة إلى مبلغ لا يقل عن 50 مليار دولار أمريكي لإحياء اقتصاد بلادنا
ولا أحد يعطينا هذا المبلغ دون شروط والآن أوزبكستان تحصل على القروض وهي بمثابة
قروض سياسية.
- ترجم واحفظ التص وأعد
الأسئلة اللازمة لاستخدام التص في الحوار الإعلامي:
فخامة الرئيس شوكت ميرضيائيف يتطرق إلى
مهام أعضاء مجلس الشيوخ
وكالة أنباء
أوزبكستان 21.01.2020
ألقى فخامة
الرئيس شوكت ميرضيائيف رئيس جمهورية أوزبكستان كلمة في الجلسة الأولى لمجلس الشيوخ
لدى المجلس الأعلى بجمهورية أوزبكستان.
وتطرق رئيس دولتنا
إلى مهام أعضاء مجلس الشيوخ لدى المجلس الأعلى بجمهورية أوزبكستان.
وأشار الرئيس
الأوزبكي إلى ضرورة أن يقوم أعضاء مجلس الشيوخ بالنظر في مشروع ميزانية الدولة
وإجراء متابعة برلمانية على تنفيذها والاستماع إلى تقارير الوزراء ورؤساء الهيئات
الحكومية وحكام الولايات وغيرهم من المسؤولين بشأن إجراء إصلاحات واسعة النطاق في
بلادنا.
وأكد فخامته على
ضرورة رفع دور مجلس الشيوخ وتشديد مكافحة الفساد والاهتمام الدائم بمكافحة الجرائم
ومنع انتهاكات القوانين وتشديد المتابعة على نشاطات المؤسسات الحكومية الرامية إلى
رفع دور السيدات في المجتمع ورفع دور مجلس الشيوخ في تطوير العلاقات مع الدول
الأجنبية.
- ترجم التص إلى
اللغة العربية واحفظه وأعده لاستخدامه في ترجمة المؤتمرات:
Выступление Президента Республики Узбекистан Шавката
Мирзиёева на первом заседании Законодательной палаты Олий Мажлиса
Национальное информационное агентство Узбекистана. 20.01.2020г.
Уважаемые
депутаты!
Уважаемые
участники заседания!
Народ
Узбекистана, оказав вам большое доверие, избрал вас депутатами Законодательной
палаты Олий Мажлиса, и я от всего сердца поздравляю вас с этой высокой честью.
Состоявшиеся
выборы в парламент и местные Кенгаши стали важным политическим экзаменом для
Узбекистана, и наш народ достойно проявил себя в этом процессе.
В
чем заключаются главные особенности прошедших выборов?
Прежде
всего, выборы наглядно продемонстрировали растущие правосознание и политическую
культуру нашего народа, все более утверждающиеся в обществе демократические
принципы. Особую роль в этом сыграло их проведение на основе полностью
отвечающего международным стандартам нового Избирательного кодекса под девизом “Новый
Узбекистан – новые выборы”.
Были
внедрены и впервые использованы на практике автоматизированная система
управления избирательным процессом и Единый электронный список избирателей. В
целях обеспечения конституционного избирательного права граждан возможность
голосовать впервые была предоставлена лицам, отбывающим наказание в виде
лишения свободы, за исключением лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие
преступления.
Самое
главное, выборы прошли в соответствии с принципами открытости, честности и
прозрачности. В наблюдении за ними участвовали более 70 тысяч местных
наблюдателей, 825 наблюдателей от 10 международных организаций и около 50
иностранных государств, 1 155 представителей зарубежных и отечественных средств
массовой информации.
Уважаемые
участники заседания!
По
итогам прошедших в острой политической борьбе выборов в нижнюю палату нового
парламента избраны 48 женщин, 9 представителей молодежи. Можно сказать, что это
– непосредственный результат осуществляемых нами реформ по поддержке молодого
поколения и женщин.
Очень
важно, что среди вас есть также 39 депутатов, эффективно работавших в
парламенте прошлого созыва, завоевавших авторитет в обществе и еще раз
удостоившихся доверия избирателей.
Пользуясь
случаем, позвольте выразить благодарность всем депутатам Законодательной палаты
прошлого созыва, внесшим вклад в принятие важных законов на благо нашей страны,
пожелать им здоровья и новых успехов.
С
некоторыми из вновь избранных депутатов я лично знаком. Многих хорошо знаю по
выступлениям на телевидении, в других средствах массовой информации. Уверен,
что все вы привнесете новый дух и новое содержание в деятельность нашего
парламента.
Дорогие
друзья!
Как
известно, на состоявшихся выборах борьба между кандидатами от пяти партий
проходила в атмосфере здоровой политической конкуренции. В ходе дебатов,
которые транслировались в прямом эфире, представители партий глубоко
анализировали программы своих оппонентов, открыто звучали критика, разные,
иногда даже противоположные, точки зрения относительно решения актуальных
проблем.
Скажите,
могли ли мы на прежних парламентских выборах представить себе такую
политическую атмосферу, в которой можно было открыто говорить и об успехах, и о
недостатках?
Вместе
с тем надо признать, что в ходе избирательного процесса партии выдвигали подчас
недостаточно обоснованные предложения. Естественно, они получили негативную
оценку со стороны наших граждан.
Идеи
и предложения, выдвинутые кандидатами в депутаты на встречах с избирателями и в
выступлениях в средствах массовой информации, поднятые ими вопросы и проблемы,
безусловно, заслуживают внимания. Они должны войти в программы действий
парламента и правительства на предстоящие пять лет.
Следует
подчеркнуть, что нынешние выборы, способствовав росту политической активности
населения, не только повысили доверие народа к партиям, но и усилили требования
к ним. Это, в свою очередь, говорит о том, что перед партиями стоит ряд
актуальных задач по повышению уровня кандидатов и системной работе с
избирателями.
Самое
важное, межпартийная конкуренция призвана служить интересам народа, а не
проводиться лишь в целях пиара. Мы никогда не должны забывать эту истину.
В
ходе предвыборной агитации политические партии дали много обещаний решить
насущные проблемы нашего общества. Теперь наш народ ждет их выполнения на
практике.
Каждый
депутат уже сегодня должен начать серьезно работать, чтобы в течение пяти лет
полностью выполнить обещания, данные избирателям, и укрепить авторитет своей
партии. Думаю, для этого целесообразно, составив «дорожную карту», на системной
основе осуществлять реализацию инициатив, выдвинутых во время избирательной
кампании.
Первоочередной
задачей повестки дня сегодня становится реализация принципа “Новый
Узбекистан – новые выборы – новый парламент”.
Уверен,
что фракции политических партий в нижней палате парламента определят для себя
конкретные планы на перспективу и будут претворять их в жизнь в полном объеме.
Уважаемые
участники заседания!
Как
показал анализ результатов выборов, в ходе избирательной кампании были допущены
некоторые недостатки. К примеру, в городе Ташкенте явка избирателей была ниже,
чем в других регионах. Конечно, такая тенденция характерна для крупных городов.
В то же время это свидетельствует о том, что политические партии недостаточно
работают с избирателями, не доносят свои идеи и программы до электората.
К
сожалению, были зафиксированы и отдельные случаи голосования одного лица от
имени нескольких избирателей. Наблюдались также недостатки в работе с системой
Единого электронного списка избирателей.
Как
говорил известный государственный и политический деятель Теодор Рузвельт, "никогда
не ошибается тот, кто ничего не делает. Надо бояться не ошибок, а их
повторения".
Поэтому
вновь избранные депутаты должны всесторонне проанализировать эти проблемы и уже
сейчас серьезно задуматься об устранении допущенных в ходе избирательной
кампании недостатков. С одной стороны, это будет способствовать усилению
деятельности политических партий, членами которых они являются, с другой
стороны, – развитию парламентаризма в нашей стране.
Безусловно,
по каждому выявленному в процессе выборов случаю нарушения закона
правоохранительные органы принимают соответствующие меры. Вместе с тем мы
должны провести необходимую работу по дальнейшему совершенствованию
организационно-правовых основ национальной избирательной системы.
В
связи с этим мы поддерживаем предложение Центральной избирательной комиссии о
проведении в текущем году форума с участием международных экспертов по
результатам изучения проблем, связанных с выборами. Вместе с тем, думаю, для
нас было бы полезно, чтобы члены парламента в сотрудничестве с национальными и
зарубежными экспертами, международными организациями ежегодно, на постоянной
основе проводили разные форумы по избирательной тематике.
Анализ
высказанных международными наблюдателями предложений и рекомендаций говорит о
необходимости повышения правовой культуры членов участковых избирательных
комиссий и избирателей. Поэтому считаю необходимым с учетом данных предложений
и рекомендаций разработать Концепцию повышения электоральной культуры
населения.
Парламент
должен высказать свою позицию относительно рекомендации зарубежных наблюдателей
о расширении источников финансирования выборов.
Предлагаю
парламенту создать комиссию по устранению выявленных недостатков и сотрудничать
в данном вопросе с международными организациями. Эта комиссия должна
разработать конкретные меры по совершенствованию национального законодательства
и избирательного процесса на основе глубокого изучения предложений и
рекомендаций международных организаций и наблюдателей.
Кабинету
Министров и Центральной избирательной комиссии следует принять меры для
эффективной работы с Единым электронным списком избирателей.
Пользуясь
случаем, выражаю особую благодарность всем избирателям, участвовавшим в
выборах, членам участковых и окружных избирательных комиссий, активистам
махаллей – уникального института самоуправления, всем гражданам, кому
небезразлично, каким будет завтрашний день Родины, всему нашему народу. Также
выражаю свою искреннюю признательность международным наблюдателям, зарубежным и
отечественным журналистам.
Уважаемые
народные избранники!
Только
что по предложению Совета представителей политических партий Спикером
Законодательной палаты был избран Нурдинжон Муйдинханович Исмоилов.
Следует
отметить, что он много лет работал в сфере законотворчества и
правоохранительных органах. Обладает большим профессиональным и жизненным
опытом. Является одним из тех руководителей, кто с первых лет создания
национального парламента вносил большой вклад в его развитие.
Говоря
о трудовой деятельности Спикера, нужно подчеркнуть, что на обеспечение
интересов государства и народа он направляет все свои знания и опыт, силы и
энергию.
На
учрежденный сегодня пост первого заместителя Спикера Законодательной палаты
избран депутат Акмал Холматович Саидов. Решение о создании этого нового
института в Законодательной палате считаю своевременным и правильным.
Основными
направлениями деятельности первого заместителя Спикера целесообразно определить
следующие вопросы.
Прежде
всего, он должен отвечать за развитие связей Законодательной палаты с
международными межпарламентскими организациями, координацию деятельности
межпарламентских групп с зарубежными странами, содействовать повышению авторитета
Узбекистана на мировой арене, развитию парламентской дипломатии.
Как
известно, согласно Конституции одним из важнейших полномочий Законодательной
палаты является ратификация или денонсация международных договоров. Основной
задачей первого заместителя Спикера должен быть также контроль за исполнением
правительством международных договоров, к которым присоединилась Республика
Узбекистан.
Например,
Законодательная палата впредь должна наладить слушания отчетов министров по
достижению Целей устойчивого развития ООН.
Еще
один важный вопрос – Узбекистан присоединился более чем к 70 международным
документам в области прав человека. Наше правительство регулярно предоставляет
национальные доклады в уставные органы ООН.
Необходимо
повысить роль Законодательной палаты в защите прав человека, организовать
работу по выполнению рекомендаций международных организаций, разработать и
последовательно выполнять «дорожные карты». Все это должно находиться в центре
внимания нижней палаты.
Как
вам известно, международное признание получает осуществляемая парламентом и
являющаяся прогрессивной практикой поддержка негосударственных некоммерческих
организаций и других институтов гражданского общества. Поэтому считаю важным,
чтобы первый заместитель Спикера координировал деятельность соответствующей
парламентской комиссии.
Все
вы знаете, что при Олий Мажлисе создан Институт проблем законодательства и
парламентских исследований, который призван содействовать членам парламента в
подготовке законопроектов, организации их обсуждения, доведении до
общественности сути принятых законов.
Важной
составляющей этой работы должно стать широкое использование в законотворческой
деятельности достижений науки и инноваций.
Акмала
Холматовича Саидова, избранного на эту должность, хорошо знают не только в
нашей стране, но и за рубежом как видного специалиста в законодательной сфере.
Надеюсь, что на этом посту он все свои знания, высокий профессионализм,
организаторский талант и инициативность направит на благо нашей Родины.
Первый
заместитель Спикера должен работать на беспартийной основе в интересах всего
нашего общества.
Позвольте
искренне поздравить руководителей фракций всех политических партий, избранных
заместителями Спикера.
Одним
словом, есть все основания сказать, что сегодня депутаты избрали достойных
руководителей Законодательной палаты. Желаем народным избранникам поднять
деятельность парламента на новый уровень, что будет способствовать достижению
нашей общей великой цели – процветанию родного Узбекистана.
Уважаемые
участники заседания!
Все
мы понимаем, что работа депутата требует огромного интеллектуального
потенциала, неустанного труда и высокой ответственности. Я и сам много лет был
депутатом, поэтому хорошо знаю, насколько трудна и сложна и вместе с тем
почетна эта миссия.
Депутат
прежде всего должен жить заботами народа и проявлять самоотверженность в
решении волнующих людей проблем, быть в этом примером. Если депутаты будут
гореть душой, работать на совесть, то так же будут относиться к делу министры,
правительство, парламент. Таким станет все наше общество.
Сегодня
мы ищем новые подходы и возможности для развития всех сфер. Если человек и
общество будут находиться в непрерывном поиске, неуклонно идти к своим целям,
то обязательно добьются успеха.
На
новом этапе развития Узбекистана перед нами стоят чрезвычайно актуальные и
непростые задачи. И для их успешного решения мы должны совершенно по-новому
организовать законотворческую работу. Особое внимание при этом необходимо
уделить следующим вопросам.
Во-первых, нижняя палата должна стать площадкой, где ведутся
объективные дебаты и дискуссии по каждому проекту закона и сталкиваются
различные общественные интересы, настоящей “школой демократии”.
За
последние пять лет деятельность палаты существенно активизировалась, было
рассмотрено 540 проектов законов, или в
2
раза больше по сравнению с периодом 2010–2014 годов. Если в 2015 году было
принято лишь 11 новых законов, то в 2019 году – 35, то есть этот показатель
повысился в три раза.
Следует
особо отметить, что все шире используется практика принятия единого кодекса
вместо нескольких законов, регулирующих общественные отношения в одной сфере. В
частности, были приняты такие важные акты, как Гражданский процессуальный
кодекс, Экономический процессуальный кодекс, Кодекс об административном
судопроизводстве, Избирательный кодекс.
В
последние два года мы начали принимать законы прямого действия. К примеру, в
законах “О платежах и платежных системах”, “Об инвестициях и инвестиционной
деятельности” взамен отсылочных норм введены нормы прямого действия.
Вместе
с тем сама жизнь, динамичное развитие Узбекистана требуют вывести эту
деятельность на качественно новый уровень. Исходя из передового мирового опыта,
партии должны вести в парламенте активные дискуссии, чтобы принимаемые законы
отражали политические интересы партий и их электората. Для этого нужна здоровая
конкуренция между партией большинства и оппозиционными партиями.
В
Законодательной палате каждая фракция может объявить себя оппозицией.
Определено, что эта фракция имеет право внести альтернативную редакцию проекта
закона до его рассмотрения в первом чтении. Однако надо признать, что пока
данный институт эффективно не работает.
Уважаемые
вновь избранные депутаты, вы должны постоянно работать над собой, чтобы каждое
принятое решение укрепляло основу обеспечения интересов народа. Избиратели ждут
от вас инициативности, альтернативного видения и проявления политической воли
по каждому вопросу, ведь, как говорится, в споре рождается истина.
Конечно,
каждый депутат при принятии закона в определенной сфере должен уметь мыслить
как специалист. Ведь принимаемые вами законодательные акты будут
непосредственно влиять на жизнь миллионов людей, всего нашего народа. Но это влияние может быть как положительным, так и
негативным. Поэтому депутаты, удостоенные доверия народа, не имеют права
допускать ошибки, забывать о возложенной на них ответственности.
Во-вторых, депутаты смогут оправдать доверие избирателей только
тогда, когда будут занимать твердую позицию по каждому вынесенному на
обсуждение законопроекту.
Предыдущим
созывом на местах была налажена практика общественных обсуждений по каждому
внесенному в нижнюю палату проекту закона. Благодаря этому около 1 тысячи
положений более 400 законопроектов были доработаны на основе предложений
граждан. Так, с участием институтов гражданского общества было проведено
широкое общественное обсуждение проекта Закона “О профессиональных союзах”.
В
прошлое уходит практика поверхностного рассмотрения и единогласного одобрения
законопроектов, депутаты учатся
обсуждать их серьезно и обстоятельно. С учетом высказанных населением мнений 16
проектов законов были возвращены их инициаторам для доработки. К слову, в
2010–2014 годах не был возвращен ни один законопроект.
Надеюсь,
что вы, уважаемые депутаты, исходя в первую очередь из интересов народа усилите
работу по анализу и критическому рассмотрению проектов законов.
В
настоящее время члены нижней палаты, помимо концептуальных вопросов, касающихся
законопроектов, обеспечивают также их соответствие Конституции и действующим
законам, законодательной технике. На самом деле основное внимание депутатам
следовало бы уделить не доработке некачественных законопроектов, а тому,
насколько эти законы отвечают интересам народа.
В
этом контексте считаю уместным привести слова известного древнеримского поэта
Публилия Сира: “Там, где сильны законы, и народ силен”.
Действительно,
народные представители, как и подобает их высокому депутатскому статусу, должны
быть смелыми, требовательными и решительными, не допускать принятия законов,
которые не будут служить интересам народа.
Каждый
закон, образно говоря, должен быть как живой организм, иметь свою силу и
результат, и с его принятием жизнь должна меняться.
Вместе
с тем необходимо обратить внимание и на другую сторону вопроса, а именно –
повысить ответственность субъектов законодательной инициативы и Министерства
юстиции за внесение в парламент некачественных законопроектов. Считаю, что в
случаях, когда инициатор проекта закона не может обосновать его значения перед
депутатами, Законодательная палата должна отказаться от рассмотрения.
В-третьих, необходимо увеличить долю законопроектов,
инициируемых самими депутатами нижней палаты.
Следует
отметить, что в 2015–2019 годах депутаты чаще стали использовать свое право
законодательной инициативы. Так, если в 2010–2014 годах депутаты внесли на
обсуждение 37 проектов законов, то в период прошлого созыва – уже 88, то есть в
2,5 раза больше. Однако доля инициированных депутатами законопроектов почти не
изменилась за последние 10 лет и составляет лишь 16-17 процентов. Поэтому
призываю наших депутатов глубже анализировать волнующие электорат вопросы, быть
более инициативными.
В-четвертых,
при принятии законов народные представители должны
предусмотреть, чтобы они реально работали, и принимать для этого необходимые
меры.
Несвоевременное
принятие подзаконных актов приводит к тому, что эти законы не работают, и это
вызывает справедливое недовольство граждан, в том числе предпринимателей. К
примеру, прошло больше года с момента вступления в силу Закона “Об
административных процедурах”, полностью соответствующего международным
стандартам, однако при его применении на практике возникает много вопросов.
Поэтому
полное обеспечение комплексного и системного правового регулирования
общественных отношений должно стать одной из ключевых задач палаты на
предстоящие пять лет. Таким образом, мы окончательно откажемся от изжившего
себя подхода: “работа парламента заканчивается с принятием закона”.
Кроме
того, было бы целесообразно парламентской фракции, инициировавшей принятие того
или иного закона, разработать «дорожную карту» по его реализации.
По
итогам года Законодательная палата должна детально проанализировать, как
народом оценивается каждый закон, какую пользу он приносит людям, а какой
правовой акт не работает, и делать соответствующие выводы. Это послужит
установлению эффективного диалога с электоратом и повышению результативности
деятельности парламента.
В-пятых, следует расширить практику изучения соответствия
законопроектов международным договорам, рекомендациям по улучшению позиций
нашей страны в международных рейтингах. Ведь в международных договорах и
рейтингах отражается передовой опыт зарубежных стран.
В
целом необходимо, чтобы в основу законотворческой деятельности был положен
ключевой принцип: «Народ должен быть единственным источником и автором
закона».
Уважаемые
участники заседания!
В
деятельности нижней палаты в сфере парламентского контроля также имеется ряд
вопросов, ждущих своего решения.
Первое.
Избранные депутаты должны оправдывать доверие народа,
осуществляя действенный парламентский контроль.
За
прошедший период внедрены новые формы и механизмы контроля. В частности, в
Законодательной палате введен институт “Правительственный час”, когда члены
правительства отвечают на вопросы депутатов. В последние два года проведено 14
“Правительственных часов” с участием руководителей 17 министерств и
государственных комитетов.
Кроме
того, с 2019 года действует практика рассмотрения нижней палатой кандидатур в
члены Кабинета Министров. Однако пока нельзя сказать, что наши избиратели
полностью удовлетворены всей этой работой.
Ни
для кого не секрет, что неподобающее поведение некоторых должностных лиц
оказывается в центре общественного обсуждения и порой вызывает крайне
негативный общественный резонанс. Отныне наш народ не допустит, чтобы в
подобной ситуации депутаты оставались сторонними наблюдателями. Ведь граждане
избрали своих представителей, чтобы они выражали мнение народа и защищали его
интересы!
Наш
народ хочет видеть в депутате своего защитника и представителя,
требовательного, смело отстаивающего его интересы, противостоящего тем
должностным лицам, которые нарушают закон и этические нормы.
Мы
видим первые шаги в этом направлении. В частности, деятельность таких молодых и
активных депутатов, как Расул Кушербаев, Шухрат Полвонов, Алишер Хамроев,
вызывает одобрение избирателей. К примеру, по инициативе депутатов было
отменено введенное правило об обязательном движении автомототранспортных
средств в светлое время суток с включенными фарами. Мы позитивно оцениваем
подобные факты.
Таким
образом с помощью действенного парламентского контроля мы сможем повысить
эффективность деятельности исполнительной власти. Поэтому необходимо наладить
практику регулярного предоставления ответственными руководителями разъяснений
по проблемам, ставшим предметом широкого обсуждения в обществе.
В
центре внимания должно также находиться своевременное информирование населения
о результатах парламентского контроля. В связи с этим следует широко освещать
каждое мероприятие в средствах массовой информации и на официальном веб-сайте.
Такая практика послужит обеспечению не только открытости деятельности
парламента, но и повышению ответственности всех государственных органов.
Второе.
Необходимо усилить контрольно-аналитическую
деятельность комитетов и других структурных подразделений палаты.
В
целях повышения роли и эффективности практической деятельности парламента в период
прошлого созыва был создан ряд новых подразделений. Так, Комитет по
противодействию коррупции и судебно-правовым вопросам курирует реформирование
деятельности правоохранительных органов и разработку организационно-правовых
основ обеспечения независимости судов. Думаю, что комитет мог бы давать оценку
проводимой государственными органами работе по противодействию коррупции и, в
случае необходимости, ставить перед правительством вопрос об ответственности их
руководителей.
Комитет
по вопросам охраны здоровья граждан призван отвечать за изучение положения дел
в медицинской сфере. Законодательной палате доверено осуществление контроля над
системой здравоохранения в целом. К сожалению, работа палаты в этом направлении
пока не дает ожидаемых результатов, и такая ситуация меня серьезно беспокоит,
потому что в системе здравоохранения остается еще много нерешенных проблем.
К
примеру, несмотря на созданные правовые основы государственно-частного
партнерства в сфере, ни один проект в данной форме так и не был реализован. Все
еще не на должном уровне проводится работа по лечению онкологических,
эндокринологических и сердечно-сосудистых заболеваний.
Тревожит
тот факт, что некоторые медицинские учреждения сами становятся источником
распространения инфекции. В частности, в 2019 году было зафиксировано около 1
тысячи случаев, связанных с распространением внутрибольничной инфекции.
Учитывая,
что контроль за ситуацией в сфере возложен на нижнюю палату, Спикер и
соответствующий комитет должны наладить его на системной основе и, если
необходимо, осуществлять в каждом медицинском учреждении. Если проявить
настоящую инициативу и решительность в таком важном деле, как улучшение
качества медицинского обслуживания, принять для этого соответствующие
законодательные меры и обеспечить интересы людей, то это, безусловно, послужит
повышению качества жизни населения.
Создание
при нижней палате Управления государственного бюджета направлено на эффективное
формирование бюджета и установление действенного контроля за его исполнением.
Так, ставка социального налога для высших образовательных учреждений,
перешедших на самофинансирование, была снижена с 25 до 12 процентов. Благодаря
этому в их распоряжении осталось 47 миллиардов сумов. Конечно, все это – лишь
первые результаты принимаемых мер по усилению парламентского контроля.
Сама
жизнь требует активизации контрольной деятельности парламента.
В
последнее время государство направляет немалые средства на
социально-экономическое развитие регионов. Однако участие депутатов, избранных
от этих территорий, незаметно в вопросе контроля за их рациональным и
эффективным использованием. На местах наблюдаются случаи нецелевого
расходования выделенных средств, хищений и коррупции.
Если
народные избранники на основе своих полномочий установят контроль над сферой,
то повысится и авторитет депутатов, Законодательной палаты в целом. Самое
главное, это принесет реальную пользу нашему народу.
Министерство
финансов должно отчитываться перед народными представителями за каждый
потраченный из бюджета сум, а в вопросе нецелевого расходования государственных
средств все ведомства должны осознавать свою ответственность перед парламентом.
Ситуация изменится только тогда, когда все будут считаться с депутатами.
Уверен, в этом вопросе палата будет проявлять решительность и защищать интересы
электората.
В
целом, нам нужно установить такой порядок, при котором каждый комитет на основе
квартального плана работы будет ставить конкретные задачи перед государственными
ведомствами и запрашивать у них конкретную информацию об исполнении законов и
постановлений.
Третье.
Необходимо принять меры по повышению действенности
парламентского и депутатского запроса.
В
период прошлого созыва должностным лицам органов государственного и
хозяйственного управления было направлено 28 парламентских запросов, или в 7
раз больше по сравнению с 2010–2014 годами.
Усилены
меры ответственности за нерассмотрение или нарушение сроков рассмотрения
парламентского и депутатского запроса. Несмотря на это, к сожалению, на
депутатские запросы отвечает зачастую не сам руководитель, а его заместитель
или даже начальник управления.
Скажите,
где авторитет народного избранника, уважение к парламенту? Подобное отношение
абсолютно недопустимо. Поэтому предлагаю законодательно закрепить, что ответ
на парламентские и депутатские запросы должны давать лично руководители
министерств и ведомств.
Четвертое.
Настало время более широкого внедрения информационных
технологий в отношения между избирателями и депутатом. В частности, необходимо
усовершенствовать механизм формирования парламентских и депутатских запросов.
В
рамках прошлого созыва было направлено 856 депутатских запросов по тем или иным
проблемам. Но для меня важнее то, как в этих запросах отражены интересы
избирателей, сколько из них инициированы самими гражданами. Поэтому нам
необходимо наладить практику формирования парламентских и депутатских запросов
на основе коллективных обращений граждан, поступивших через интернет. Тогда мы
добьемся рассмотрения волнующих население вопросов непосредственно в
парламенте.
В
2019 году депутаты посетили более 8 тысяч домохозяйств, свыше 3 тысяч объектов
социальной сферы и около 2 тысяч производственных объектов, провели встречи
почти со 150 тысячами граждан. Установлен порядок, при котором в целях решения
проблем населения в последнюю неделю каждого месяца депутаты посещают свой
избирательный округ. Эту работу необходимо продолжить на системной основе.
Вместе
с тем возникает вопрос: сегодня, в эпоху развития информационных технологий,
обязательно ли избирателю ждать, когда его представитель приедет в свой округ? Необходимо
поднять систему диалога с народом на новый уровень, запустив электронный портал
и мобильные приложения, позволяющие депутатам поддерживать постоянную связь с
избирателями. Эта система должна работать так, чтобы избиратель мог следить
за ежедневной деятельностью депутата, обсуждать проекты законов и выражать свое
мнение о них. То есть, оценку деятельности депутата должны давать именно его
избиратели. Только так между гражданами и парламентом будет создан настоящий
мост. И именно этого ждет от нас народ.
Пятое.
В целях широкого вовлечения населения в деятельность
парламента необходимо усовершенствовать работу веб-портала “Менинг фикрим”.
Как
известно, мы создали этот портал для изучения мнений людей по важным вопросам
жизни государства и общества, поддержки инициатив граждан. Эффективна ли
проводимая в настоящее время работа по изучению и рассмотрению поступающих от
населения предложений?
Этот
вопрос возник не случайно – из всех поступивших на сегодня предложений лишь по
11 палата провела широкое обсуждение и приняла решения.
Необходимо
внедрить в практику альтернативные методы обсуждения актуальных проблем широкой
общественностью. Думаю, целесообразно было бы организовать обсуждение на
телевидении и в других средствах массовой информации, где с участием депутатов,
граждан и специалистов будут обсуждаться поступившие на веб-портал “Менинг
фикрим” обращения.
Еще
один важный вопрос – необходимо активизировать участие Законодательной
палаты в международных межпарламентских структурах.
Международные
связи нижней палаты активно расширяются. Так, если в 2015 году действовало 9
межпарламентских групп по сотрудничеству с парламентами других государств, то в
2019 году их количество достигло 28, в том числе 24 группы, созданные совместно
с Сенатом. Благодаря эффективной международной деятельности за прошедший период
в парламенте было принято 248 иностранных делегаций.
Наш
национальный парламент за достаточно короткий срок стал активным участником
многих авторитетных международных межпарламентских объединений. В их числе
Межпарламентский союз, Парламентская ассамблея Организации по безопасности и
сотрудничеству в Европе, Межпарламентская ассамблея Содружества Независимых
Государств. Более того, наши депутаты избраны на руководящие должности в этих
организациях.
Последовательное
развитие международных межпарламентских связей и впредь должно находиться в
центре внимания депутатов.
Есть
еще один вопрос, на который я хотел бы особо обратить ваше внимание. К
сожалению, наши политические партии только в преддверии выборов вспоминают о
продвижении своих политических целей и программ, расширении рядов. Именно в это
время они стараются работать с членами партий. Насколько верен такой подход,
такая работа, которая проводится лишь временно, в период выборов? Подобное
положение дел нас, конечно, не устраивает.
Не
должны ли сами политические партии быть заинтересованными в расширении своих
рядов, совершенствовании программ, воплощении в жизнь своих политических целей
и идей? Если политические партии будут работать по-настоящему, то их роль и
влияние в нашем обществе будут только укрепляться. Поэтому руководителям
политических партий и фракций необходимо активизировать непосредственную работу
с электоратом и вести ее на системной основе.
Вновь
избранный первый заместитель Спикера, как ученый-юрист с большим опытом,
призван регулярно оказывать политическим партиям и фракциям практическую помощь
и предоставлять рекомендации по совершенствованию их деятельности.
Дорогие
друзья!
Сегодня
наш родной Узбекистан ускоренными темпами идет по собственному пути развития.
Реформы, осуществленные за последние три года, уже дают первые плоды. В
международном сообществе растут интерес и внимание к Узбекистану, потенциалу
нашей страны, укрепляется вера в ее будущее. Все это создает прочную основу для
перехода на новый этап развития, приближая нас к намеченным целям.
И
мы обязательно достигнем своих благородных целей, если не упустим эту
уникальную возможность, будем следовать избранному курсу и решительно идти
вперед. Лидирующей силой на этом пути призваны стать Законодательная палата,
вы, уважаемые депутаты.
У
вас, как самых достойных представителей народа, есть для этого необходимый
потенциал, все условия и возможности. Своими лучшими качествами, высокой
духовностью, нравственностью, культурой и умением вести диалог наши депутаты
должны быть примером для всех. Спикеру и его заместителям следует взять
этот вопрос под особый контроль.
Предлагаю
совместно с Академией государственного управления внедрить новую систему
обучения депутатов для повышения их квалификации как парламентариев.
Наш
народ доверяет вам и возлагает на вас большие надежды. Он ждет от вас
практического подтверждения принципа «Парламент – зеркало воли народа». Быть
удостоенным такого доверия, уважения и внимания – огромное счастье. Каждый из
нас на своем участке работы должен практическими делами оправдать доверие
нашего трудолюбивого и благородного народа. Это не только наша гражданская
обязанность, но, прежде всего, – наш священный долг перед Родиной.
Уверен,
что вы, начиная свою деятельность в новом составе парламента и глубоко
осознавая эту свою важнейшую задачу, будете работать эффективно.
Еще
раз поздравляю вас с избранием депутатами Законодательной палаты Олий Мажлиса,
желаю крепкого здоровья, неиссякаемой энергии, успехов в вашей ответственной
деятельности.
Спасибо
за внимание.
- ترجم التص إلى
اللغة العربية واحفظه وأعده لاستخدامه في ترجمة
المؤتمرات:
Выступление Президента Республики Узбекистан Шавката
Мирзиёева на первом заседании Сената Олий Мажлиса
Национальное информационное агентство Узбекистана. 21.01.2020г.
Уважаемые
члены Сената!
Дорогие
друзья!
Пользуясь
сегодняшней возможностью, хочу выразить от всех нас благодарность прежнему
составу верхней палаты Олий Мажлиса.
Безусловно,
вы, хорошо понимаете, что быть членом высшего органа представительной власти –
не только большая честь, но и огромная ответственность.
Сенатор
– это прежде всего личность, удостоенная доверия народа и государства, которая
обладает глубокими знаниями, богатым жизненным опытом, самоотверженно трудится,
проявляя инициативу, и неразрывно связывает свою судьбу с судьбой своего
народа. В вашем лице мы видим именно таких личностей, для которых интересы
Родины – превыше всего.
Следует
отметить, что новый состав Сената имеет достаточно высокий профессиональный
уровень. Из общего числа сенаторов 20 – экономисты, 19 – инженеры, 13 –
педагоги, 7 – юристы, 6 – медицинские работники, 5 – агрономы, 4 – журналисты,
а также 12 представителей общественных организаций. Подтверждением является и
тот факт, что среди них 16 докторов и 12 кандидатов наук. При этом 25 процентов
членов Сената – женщины, что говорит о новых подходах и тенденциях в
организации деятельности верхней палаты.
Уважаемые
участники пленарного заседания!
Последние
три года, когда наш родной Узбекистан вступил в новый этап своего развития,
стали периодом коренных преобразований и для Сената. Сенат рассмотрел около 230
законов, из которых за последние три года одобрено 190, что свидетельствует о
масштабах проделанной работы. Надо сказать, что позитивные изменения коснулись
не только количества, но и качества законов.
В этой
связи хочу отметить важные инициативы, выдвинутые комитетами Сената, которые
послужили решению многих актуальных вопросов. К примеру, предложения Комитета
по вопросам бюджета и экономических реформ, нацеленные на повышение
эффективности страхового рынка, нашли свое отражение в ряде значимых решений по
совершенствованию сферы.
С
учетом предложений широкой общественности важная инициатива была выдвинута
Комитетом по вопросам молодежи, культуры и спорта. В настоящее время на основе
принятого решения реализуется практическая работа по упорядочению проведения
свадеб и иных семейных мероприятий. Самое главное, эта инициатива находит
поддержку нашей общественности.
Кроме
того, налажена практика заслушивания в Сенате информации министров внутренних
дел и иностранных дел. Большим достижением в организации парламентского
контроля можно назвать введение порядка заслушивания отчетов хокимов областей
на пленарных заседаниях Сената.
Также
в Сенате действуют 25 межпарламентских групп и 2 комиссии, что стало отражением
расширяющегося международного межпарламентского сотрудничества, основанного на
взаимном уважении и доверии.
Уважаемые
сенаторы!
Считаю,
что для повышения эффективности деятельности верхней палаты нам необходимо
решить следующие важные задачи на ближайшую и долгосрочную перспективу.
Во-первых,
нам нужно создать эффективную систему решения волнующих население проблем.
Три
года назад была налажена практика изучения сенаторами положения дел в регионах
с выездом на места и последующим обсуждением выявленных проблем в местных
Кенгашах. Однако пока нельзя сказать, что это дало ожидаемые результаты. На
местах остается множество нерешенных проблем. К примеру, в сфере дорожного
строительства:
70
тысяч километров автомобильных дорог из имеющихся 184 тысяч километров, то есть
38 процентов, нуждается в реконструкции.
Если
говорить о коммунальной сфере, то и здесь много проблем, они вызывают
большинство нареканий граждан. Так, 25 процентов от имеющихся 633 котельных, а
также 75 процентов от 4 тысяч километров сетей теплоснабжения – непригодны к
эксплуатации.
Обеспеченность
централизованным питьевым водоснабжением в стране составляет лишь 68 процентов.
А в Республике Каракалпакстан, Бухарской, Кашкадарьинской, Сурхандарьинской и
Хорезмской областях этот показатель ниже 60 процентов.
Что
касается сферы градостроительства, лишь 232 из 1 200 населенных пунктов страны,
или 19 процентов, имеют генеральный план. Система здравоохранения республики
нуждается еще в 13 тысячах врачей общей практики и специалистов узкого профиля.
В
нынешнем, 2019–2020 учебном году в общеобразовательных школах не хватает свыше
2 700 педагогических кадров, оснащенность школ необходимым оборудованием
составляет 79 процентов. Наряду с этим в 3 тысячах школ питьевая вода
привозная, а 261 школа и вовсе не имеет водоснабжения.
Уровень
безработицы среди трудоспособного населения составляет 8,9 процента, среди
женщин – 12,5 процента. Для обеспечения молодежи работой в стране проведено 2
400 ярмарок вакансий. Несмотря на это, трудоустроена лишь малая часть молодых
людей, находящихся в поиске работы.
Безусловно,
ни для кого не секрет – такие серьезные социальные проблемы накопились из-за
того, что на протяжении долгих лет не проводился прямой диалог с народом, не
принимались меры по всестороннему изучению и решению его насущных проблем.
Думаю, всем вам хорошо известно, что по этим вопросам мы приняли ряд важных
программ и осуществляем на их основе масштабную работу. Для полного устранения
названных проблем, конечно же, нужно время, необходимы большие средства и
возможности. Как вы знаете, сегодня деятельность исполнительных органов в
центре и на местах полностью направлена на решение именно этих вопросов.
Было
бы хорошо, если бы наши сенаторы проявили инициативу и внесли соответствующие
предложения. Каждому комитету Сената необходимо формировать планы своей
деятельности исходя из проблем территорий и регионов страны.
Особенно
важно осуществление Сенатом мониторинга достижения индикаторов, определенных
Целями устойчивого развития Организации Объединенных Наций. Ведь решение всех
перечисленных выше проблем непосредственно связано с достижением этих ключевых
целей.
В
то же время по итогам изучения положения дел на местах необходимо проводить
выездные заседания Кенгаша и комитетов Сената с участием руководителей
министерств и ведомств. Эта практика позволит оперативно решать волнующие
население проблемы.
Во-вторых,
нынешний этап реформ ставит жесткие требования перед Правительством, всеми
министерствами и ведомствами, хокимиятами. Они отражены в законах, указах и
постановлениях Президента, государственных и региональных программах.
Поэтому
руководители министерств и ведомств должны чаще выезжать в регионы и
разрабатывать соответствующие меры для решения актуальных вопросов
социально-экономического развития на местах. Но кто обеспечит контроль за их
исполнением? Несомненно, инициатива должна исходить прежде всего от сенаторов,
которым народ оказал доверие, и они должны взять на себя такую ответственность.
С
этой точки зрения Сенату следует регулярно рассматривать и обсуждать отчеты
руководителей министерств и ведомств, хокимов об исполнении намеченных мер. Но
нельзя допустить, чтобы отчеты составлялись только ради отчетов. После их
обсуждения должны происходить конкретные изменения в сферах или регионах.
Думаю,
настало время Сенату принимать решительные меры и ставить перед Правительством
вопрос о соответствии занимаемым должностям тех руководителей, деятельность
которых по итогам парламентского контроля признана неудовлетворительной.
Согласно
действующему законодательству Сенат по результатам парламентского контроля
может даже вносить на рассмотрение Президента предложение об отставке члена
Правительства.
Пользуясь
случаем, хочу обратиться к вам, уважаемые сенаторы: я готов рассмотреть все
четко обоснованные предложения.
В-третьих,
в сфере постоянного внимания Сената должны находиться вопросы молодежи и
образования.
В
связи с этим в очередной раз хочу напомнить слова великого просветителя Абдуллы
Авлони: “Образование и воспитание для нас – это наиважнейший вопрос, от его
решения зависит наше счастье, сама наша жизнь и судьба». Это мудрое
высказывание сегодня актуально как никогда.
Наша
молодежь, наши дети должны глубоко осознавать, чьими потомками они являются. В
то же время молодое поколение должно понимать, что в основе сегодняшних реформ
лежит огромный созидательный труд нашего народа.
На
прошедшей недавно встрече с молодежью мы наметили масштабные цели, чтобы
добиться коренного поворота в государственной молодежной политике. В этой связи
было бы целесообразно, чтобы Сенат взял на себя контроль за решением таких
задач, как всесторонняя поддержка молодежи, обеспечение ее трудоустройства,
создание условий для освоения знаний и профессий, реализация способностей и
талантов. Наряду с этим Сенату необходимо постоянно уделять внимание
обеспечению прав и интересов женщин, решению их проблем, подготовке девушек к
взрослой жизни, а также развитию сферы культуры и искусства. Ответственным
руководителям следует отчитываться о проводимой работе по решению проблем
молодежи перед Сенатом, который на основании этого будет принимать
соответствующие меры.
В-четвертых,
Сенату как палате регионального представительства нужно установить
парламентский контроль за рассмотрением проекта Государственного бюджета и его
исполнением.
Государственный
бюджет на 2020 год мы впервые утвердили в виде закона. Отныне это станет
практикой. В соответствии с Конституцией принятие бюджета и контроль за его
исполнением относятся к совместным полномочиям обеих палат Олий Мажлиса. Однако
в законодательстве закреплено осуществление контроля за исполнением бюджета
только за Законодательной палатой.
Изучение
расходования средств, выделяемых министерствам и ведомствам, особенно в разрезе
регионов, также должно стать ключевой задачей Сената. В связи с этим
целесообразно внести соответствующие поправки в законы.
Как
вам известно, в Законодательной палате создано Управление Государственного
бюджета. За короткое время уже получены первые положительные результаты. С
целью внедрения подобной практики и в верхней палате предлагаю также создать
соответствующую структуру в Сенате. Уверен, что она станет, образно говоря,
главным помощником сенаторов в осуществлении контроля за формированием
Государственного бюджета и его исполнением исходя из интересов регионов.
В-пятых,
в решении актуальных проблем в разных сферах жизни общества нужно эффективнее
использовать институт парламентского запроса.
Если
в 2010–2014 годах Сенатом было направлено лишь 3 парламентских запроса, то за
последние пять лет – 26 парламентских и свыше 700 сенаторских запросов. Думаю,
будет правильным в дальнейшем при формировании парламентских запросов шире
учитывать актуальные проблемы, имеющиеся на местах – в областях, районах и
городах. Нам предстоит большая работа по повышению качества и результативности
запросов сенаторов. К сожалению, сегодня наблюдаются случаи, когда органы
государственного управления оставляют запросы сенаторов без ответа.
Хочу
подчеркнуть, что игнорирование запроса сенатора следует расценивать как
игнорирование требования народа. Чтобы не допускать подобного отношения впредь,
сенаторский запрос нужно формировать исходя из интересов регионов, а информацию
по итогам его рассмотрения обсуждать на заседаниях комитетов и пленарных
заседаниях Сената.
В-шестых,
необходимо усилить взаимодействие Сената с местными Кенгашами, а также оказание
практической и методической помощи в их деятельности.
К
сожалению, сегодня верхняя палата не проявляет активности в этой сфере. В то же
время местные Кенгаши практически не пользуются своими полномочиями для решения
актуальных проблем регионов.
За
прошедший период, особенно в последние три года, созданы правовые основы для
усиления контрольных полномочий местных Кенгашей. В частности, введена
подотчетность хокимов, их заместителей, руководителей территориальных
подразделений органов прокуратуры, юстиции, внутренних дел, финансовой и
налоговой сферы, системы здравоохранения.
Несмотря
на то, что местным Кенгашам законодательством предоставлены широкие возможности,
на деле результата их работы не видно. Причина этого – в том числе в отсутствии
эффективного взаимодействия между комитетами Сената и местными Кенгашами.
В
повышении эффективности деятельности Кенгашей я полагаюсь в первую очередь на
вас, уважаемые сенаторы. Необходимо создать новую систему, предусматривающую
закрепление за местными Кенгашами сенаторов, которые работают в верхней палате
на постоянной основе. Эта рекомендация поступила и от представителей
международных организаций, участвовавших в прошедших выборах в качестве
наблюдателей.
Считаю,
что если благодаря этому кардинально улучшится деятельность местных Кенгашей,
то такая работа получит одобрение нашего народа. В связи с этим, думаю, было бы
уместно в каждом местном Кенгаше создать кабинет сенатора. Наряду с этим
Председателю Сената с привлечением всех членов верхней палаты целесообразно
организовать в регионах на системной основе практическую учебу депутатов
местных Кенгашей.
Сенату
совместно с Академией государственного управления предстоит сформировать
совершенно новую систему обучения – школу сенаторов. Ведь насколько сильным
будет депутатский корпус на местах, настолько сильным будет и Сенат.
Я
знаю всех вас, уважаемые сенаторы, как самоотверженных и инициативных людей с
большим жизненным опытом, пользующихся авторитетом в обществе, глубоко
понимающих суть проблем на местах и пути их решения. И хотел бы, чтобы вы
своими практическими делами оставили след в истории страны.
Наверное,
уже хватит нам говорить о том, что исполнительная власть плохо работает. Кто
должен контролировать деятельность органов исполнительной власти? Не сенаторы
ли, прежде всего?
Если
более активными станут местные Кенгаши, то и Сенат будет работать эффективнее.
Обеспечение
результативной деятельности исполнительных органов на местах также зависит от
наших сенаторов.
Сенаторы
будут заслушивать отчеты руководителей на местах, а вопросы, подлежащие решению
на республиканском уровне, вносить на обсуждение в Сенат. Для эффективной
организации этой деятельности и повышения качества работы местных Кенгашей
предлагаю образовать в каждом из них постоянно действующий секретариат.
Наряду
с этим, как вы посмотрите на то, чтобы, исходя из международного опыта,
предоставить Кенгашам право вносить предложение о соответствии руководителей
территориальных структур министерств и ведомств занимаемым должностям?
Как
известно, Законом “О государственной власти на местах” предусмотрено право Олий
Мажлиса отменять в установленном порядке решения Кенгашей, противоречащие законодательству.
Однако до сегодняшнего дня не разработан механизм реализации этой нормы.
Учитывая,
что Сенат является палатой регионального представительства, считаю правильным
передать Сенату полномочия по отмене противоречащих законодательству решений
Кенгашей.
В-седьмых,
необходимо усилить роль Сената в формировании в обществе атмосферы непримиримой
борьбы с коррупцией.
Сегодня
раскрываются коррупционные преступления государственных служащих и должностных
лиц даже высокого ранга. Сообщения об этом все чаще появляются в средствах
массовой информации. Тревожит тот факт, что отдельные должностные лица, которым
вверена судьба того или иного региона, совершают коррупционные преступления,
берут взятки.
Вопрос
о недопущении противозаконной деятельности руководителей на местах должен
всегда находиться в центре внимания сенаторов в регионах. Одним словом, каждый
сенатор должен быть в авангарде борьбы с коррупцией. Когда вскрываются
негативные факты, вызывающие большой общественный резонанс, члены Сената призваны,
не дожидаясь пленарных заседаний, организовывать оперативные слушания и
требовать объяснений у ответственных лиц.
В-восьмых,
работа по борьбе с преступностью и раннему предупреждению правонарушений также
должна постоянно находиться в центре внимания Сената.
В
последние годы мы приняли ряд мер по профилактике и борьбе с преступностью.
Однако в этой сфере еще немало проблем ждет своего решения. В прошлом году
преступления были совершены более 47 тысячами лиц, из них 12 тысяч, или 25
процентов, – молодежь.
В
Кашкадарьинской, Хорезмской областях и городе Ташкенте этот показатель составил
39 процентов, в Андижанской и Наманганской областях – 38 процентов. К
сожалению, ни в Кашкадарьинской, ни в Андижанской, ни в Наманганской областях,
ни в городе Ташкенте по такому тревожному поводу выездные заседания Сената не
проводились, данный вопрос серьезно не обсуждался. Все остаются сторонними
наблюдателями.
Скажите,
к чему может привести такое положение дел?
Необходимо,
чтобы беспечность и равнодушие остались в прошлом. Каждый требующий решения
вопрос наши новые сенаторы должны оперативно обсуждать и принимать необходимые
меры.
Кроме
того, растет число преступлений, связанных с хулиганством и мошенничеством. В
связи с этим сенаторам следует установить постоянный контроль над работой
местных ведомств по борьбе с преступностью.
Известно,
что за последние 3 года были помилованы и вернулись в свои семьи более 4 тысяч
лиц, чистосердечно раскаявшихся в содеянном и твердо вставших на путь
исправления. Думаю, сенаторы внесут свой вклад и в то, чтобы эти люди нашли
свое место в дальнейшей жизни.
Если
мы не обеспечим социальную адаптацию помилованных лиц, то какой будет реальная
эффективность принимаемых нами указов о помиловании?
В-девятых,
Сенату следует усилить контроль за деятельностью государственных органов,
направленной на повышение роли женщин в обществе.
В
Государственной программе по поддержке женщин и укреплению института семьи
определен ряд мер в этом направлении. Мы поставили перед руководителями всех
уровней главную задачу – обеспечить занятость женщин, особенно молодых, обучить
их современным профессиям.
Конкретную
работу по организации и контролю за исполнением этих задач проводит созданный в
Сенате Комитет по вопросам женщин и гендерного равенства. В дальнейшем этот
комитет должен регулярно изучать ход выполнения задач по обеспечению гендерного
равенства, адресной поддержке женщин, оказавшихся в тяжелом социальном
положении, а также содействию их занятости. Необходимо заслушивать отчеты руководителей
ответственных ведомств по данным вопросам и содействовать повышению
эффективности их деятельности.
Надо
сказать, что в Сенате проводится определенная работа в данном направлении.
Однако в местных Кенгашах серьезного обсуждения этих вопросов не проводилось.
Нам
предстоит еще многое сделать для того, чтобы обеспечить гендерное равенство в
исполнительных органах, министерствах и ведомствах, доверить ответственные
должности нашим уважаемым женщинам. Ведь наши женщины как никто другой знают и
глубоко понимают жизненные проблемы, своей самоотверженностью, высокой
ответственностью и трудолюбием они являются примером для всех нас.
В-десятых,
необходимо усилить работу по обеспечению открытости деятельности Сената.
Следует
отметить, что Сенат тесно взаимодействует с общественностью, средствами
массовой информации. В работе Сената широко используются
информационно-коммуникационные технологии, создан специальный веб-портал
верхней палаты.
Налаженная
в последнее время практика трансляции заседаний Сената в прямом эфире
становится важным фактором формирования “народного парламента” и эффективным
средством его подотчетности народу. Эту работу необходимо продолжить на
системной основе. Думаю, внедрение такого положительного опыта Сената в
деятельность местных Кенгашей даст хороший результат.
Следующая
актуальная задача – укрепление сотрудничества палат парламента в процессе
законотворчества.
В
этой связи хочу обратить ваше внимание на один важный вопрос.
С
момента организации двухпалатного парламента Сенат отклонил 9 законов. Это лишь
1,5 процента от всех законов, принятых с 2005 года по настоящее время. В
большинстве развитых государств данный показатель намного выше.
Мы
не должны воспринимать отклонение Сенатом закона как какое-то негативное явление,
напротив, это нормальный демократический процесс, направленный на принятие
качественных законов.
Еще
один важный вопрос – конституционным полномочием Сената является осуществление
парламентского контроля за исполнением законов.
Отсутствие
механизма реализации законов в отдельных случаях приводит к тому, что они не
работают. В частности, такой механизм может быть прописан в подзаконных актах,
но в них порой наблюдаются взаимоисключающие положения.
Координация
нормотворческой деятельности государственных органов и организаций – задача
непосредственно Министерства юстиции. С этой точки зрения деятельность
Министерства юстиции в данном направлении должна находиться под постоянным
контролем парламента.
Как
известно, в целях обеспечения качественного информационно-аналитического
сопровождения работы парламента был создан Институт проблем законодательства и
парламентских исследований. Нам необходимо активизировать деятельность данного
института исходя из требований реформ, превратить его в инструмент, способствующий
успешной работе депутатов и сенаторов. В частности, нужно повысить
эффективность его работы по организации широкого обсуждения законопроектов и
оценке практической действенности уже принятых законов. Поэтому парламенту
целесообразно рассмотреть вопрос о кардинальном совершенствовании деятельности
института.
Еще
один важный аспект – усиление роли верхней палаты в развитии отношений с
иностранными государствами.
Обеспечение
дальнейшего роста авторитета Узбекистана в мире, расширение международных
связей и содействие в привлечении в республику иностранных инвестиций остаются
важными задачами Сената. С целью повышения эффективности деятельности Сената в
этом направлении необходимо ежегодно разрабатывать и осуществлять совместно с
Министерством иностранных дел конкретные планы проведения международных
конференций, встреч и форумов по определенным темам. К примеру, целесообразно
широко обсудить такие актуальные вопросы, как углубление демократических
реформ, обеспечение прав и свобод человека, совершенствование судебно-правовой
системы, привлечение иностранных инвестиций и другие.
Было
бы хорошей практикой принимать Сенату ежегодные программы по вопросам
сотрудничества с иностранными государствами и установить жесткий контроль над
их исполнением. С этой целью необходимо ускорить принятие Концепции
парламентской дипломатии.
Вместе
с тем на основе конкретных и долгосрочных планов следует продолжить
сотрудничество с Межпарламентским союзом, Парламентской ассамблеей Организации
по безопасности и сотрудничеству в Европе, Межпарламентской ассамблеей
Содружества Независимых Государств. Кроме того, необходимо осуществлять тесное
сотрудничество в рамках Парламентской ассамблеи тюркоязычных стран, а также
других международных парламентских структур, к которым Олий Мажлис намерен
присоединиться.
Хочу
обратить ваше внимание еще на один вопрос.
Как
известно, назначение послов Узбекистана в иностранных государствах относится к
ведению Сената, при этом заслушивается их программа действий. К сожалению, на
этом взаимодействие Сената и послов заканчивается. Думаю, что для реализации
задач Сената в сфере внешнеполитического и экономического сотрудничества мы
должны внедрить практику заслушивания в верхней палате отчетов послов нашей
страны за рубежом.
Уважаемые
сенаторы!
Согласно
повестке дня сегодняшнего заседания мы должны рассмотреть организационный
вопрос об избрании Председателя Сената и его заместителей.
Как
известно, в соответствии со статьей 93 Конституции кандидатуру для избрания на
должность Председателя Сената представляет Президент Республики Узбекистан.
Руководствуясь этой нормой, посоветовавшись со многими сенаторами, всесторонне
обдумав, я предлагаю на должность Председателя Сената Олий Мажлиса кандидатуру
сенатора Танзилы Камаловны Нарбаевой.
Танзила
Камаловна в течение 30 лет эффективно трудится на разных ответственных
руководящих должностях. В 1995–2010 годах, работая в Кабинете Министров,
занималась вопросами материнства и детства, здравоохранения, социальной защиты.
В 2010–2016 годах была председателем Совета Федерации профсоюзов Узбекистана, в
2016–2019 годах эффективно работала в должности заместителя Премьер-министра –
председателя Комитета женщин.
Последние
шесть месяцев проделала большую работу уже на посту Председателя Сената.
Танзила
Камаловна является одним из руководителей, имеющих большой опыт в области
государственного и общественного управления.
Уважаемые
сенаторы!
Сегодня
ваша поддержка кандидатуры Танзилы Камаловны, несомненно, придаст ей еще больше
сил и энергии.
Желаю
вам, Танзила Камаловна, новых больших успехов в вашей ответственной
деятельности.
Теперь
хочу рекомендовать следующих кандидатов на должности заместителей Председателя
Сената.
На
должность первого заместителя Председателя Сената рекомендую кандидатуру
сенатора Содика Салиховича Сафоева.
Почти
30 лет он ведет успешную деятельность во внешнеполитической и
внешнеэкономической сфере. В разные годы был министром иностранных дел,
Чрезвычайным и Полномочным Послом Узбекистана в Германии и США. В 2005–2016 годах
– председателем Комитета Сената Олий Мажлиса по внешнеполитическим вопросам, а
с 2016 года – первым заместителем Председателя Сената.
Вы
все знаете Содика Салиховича как опытного дипломата, известного на
международной арене общественного деятеля. Вместе с вами я желаю ему достойно
выполнять возложенные на него задачи.
На
должность заместителя Председателя Сената рекомендую кандидатуру сенатора Мусы
Тажетдиновича Ерниязова – нашего уважаемого аксакала.
Он
начал свою деятельность в сфере строительства, затем занимал должность
заместителя Председателя Совета Министров Республики Каракалпакстан. Завоевав
большое уважение и авторитет у народа, с 2002 года стал Председателем Жокаргы
Кенеса Республики Каракалпакстан. Одновременно является заместителем Председателя
Сената Олий Мажлиса.
Как
вам известно, в прошлом году за большой вклад в укрепление экономического
потенциала нашей страны, самоотверженную деятельность и активное участие в
продвижении реформ Муса Тажетдинович был удостоен высокого звания «Узбекистон
Кахрамони».
Уверен,
что с этим опытным и инициативным руководителем, скромным и трудолюбивым
человеком работа сенаторов будет эффективной.
На
должность заместителя Председателя Сената рекомендую кандидатуру сенатора
Зайниддина Махаматовича Низамходжаева.
Все
присутствующие, безусловно, хорошо знают Зайниддина Махаматовича, доктора
медицинских наук, профессора, которому было присвоено звание «Узбекистон
Кахрамони». За долгие годы работы он многое сделал в сферах здравоохранения,
науки, образования, культуры и спорта. Последние пять лет руководил
соответствующим комитетом Сената Олий Мажлиса.
Уверен,
что Зайниддин Махаматович будет успешно работать на новом ответственном посту в
тесном сотрудничестве с вами.
Уважаемые
члены Сената!
Несомненно,
работа в рамках поставленных сегодня задач потребует от всех вас
самоотверженности, инициативности и высокой ответственности. Уверен, что
эффективное выполнение этих задач будет первым важным шагом на пути становления
Сената профессиональной палатой парламента.
Сегодня
наш многонациональный народ ждет от нас, руководителей, и прежде всего от вновь
избранных депутатов и сенаторов, реальных, практических действий, направленных
на то, чтобы наша жизнь стала еще более свободной, благополучной и благоустроенной.
И, конечно же, все мы должны в полной мере соответствовать высокому доверию,
которое оказали нам избиратели, наши соотечественники.
Если
ежедневно, ежечасно мы будем держать ответ перед своей совестью, честно
трудиться, отстаивая интересы страны, во имя процветания Родины – то,
безусловно, получим одобрение нашего народа, которое является для нас высшей
оценкой.
Желаю
всем вам крепкого здоровья, неиссякаемой энергии и успехов на пути к нашим
благородным целям.
Спасибо
за внимание.
- ترجم واحفظ التص وأعد الأسئلة اللازمة لاستخدام التص في حوار إعلامي
مجتمعي: